7 (18) листопада 1775 р. імператрицею Катериною II було видано «Установу для управління губерній Російської імперії», відповідно до якої 1775-1785 була проведено кардинальну реформу адміністративно-територіального поділу Російської імперії.
Війна за незалежність США, 1775—1783 — війна Великої Британії та американських лоялістів (лояльних уряду британської корони) проти революціонерів Тринадцяти британських колоній, які проголосили незалежність від Великої Британії.
У 1776 р. був виданий органічний закон з місцевого управління – Катерининський заклад про губернії (друга частина його оприлюднена в 1780 р.). У вступі щодо нього зазначено три незручності тодішнього управління: обширність губерній, недостатність установ і змішання у яких різноманітних справ.